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政策解讀
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索引號: 14252436/2018-00032 信息分類: 公安、安全、司法 /
發布機構: 市司法局 發文日期: 2019-10-01
文號: 主題詞:
信息名稱: 市司法局負責人解讀《連雲港市國家機關“誰執法 誰普法”普法責任製實施辦法》
內容概覽: 2019年10月01日,市委、市政府兩辦印發了《連雲港市國家機關“誰執法誰普法”普法責任製實施辦法》(連委辦發[2017]120號,以下簡稱《實施辦法》),市司法局主要負責同誌就該《辦法》進行了解讀
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市司法局負責人解讀《連雲港市國家機關“誰執法 誰普法”普法責任製實施辦法》

點擊數: 更新時間:2019-10-01

2017年12月30日,市委、市政府兩辦印發了《連雲港市國家機關“誰執法誰普法”普法責任製實施辦法》(連委辦發[2017]120號,以下簡稱《實施辦法》),市司法局主要負責同誌就該《辦法》進行了解讀:

一、《實施辦法》的起草背景及過程

黨的十八大以來,習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義全局的高度,提出了一係列治國理政新理念新思想新戰略,對全麵依法治國作了重要論述,強調領導幹部要帶頭尊法學法守法用法。黨的十八屆四中全會《決定》明確要求“實行國家機關‘誰執法誰普法’的普法責任製”。黨的十九大報告強調“加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,樹立憲法法律至上,法律麵前人人平等的法治理念”,實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任製是普法工作的重大理念創新和製度創新。2017年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任製的意見》和8月14日省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《江蘇省國家機關“誰執法誰普法”普法責任製實施辦法》出台之後,市委領導就我市貫徹意見作了具體批示,要求認真抓好落實。市法宣辦在遵循國家及省文件要求的基礎上,結合我市依法治市實際,起草了《實施辦法》。我市《實施辦法》既貫徹上級精神,又結合本地實際,初稿形成後,廣泛征求了各縣區和市相關單位的意見建議,並召開有關專家學者代表座談會進行論證,作了進一步修改完善。2019年10月01日,市委召開全麵深化改革領導小組第26次會議,市委常委、政法委書記王立斌同誌就《實施辦法》作了專題說明,各部門進行了充分討論,會議審議通過《實施辦法》。12月30日,市委、市政府兩辦印發《連雲港市國家機關“誰執法誰普法”普法責任製實施辦法》,為“誰執法誰普法”責任製的有效落實提供了製度保障。

二、《實施辦法》的主體框架及內容

《實施辦法》分為責任主體、工作原則、職責義務、創新融合、組織領導五個主要部分10條內容,並附《全市法治宣傳教育重點單位“誰執法誰普法”責任清單》,主要從以下幾個方麵作了具體規定。

一是明確責任主體。《實施辦法》首先對國家機關“誰執法誰普法”工作責任主體作了明確界定,具體包括:依法行使行政執法權的行政機關;法律法規授予行政執法權的具有管理公共事務職能的組織;依法受行政機關委托執法的組織;司法機關。《實施辦法》將法院、檢察院等司法機關納入主體範圍,有效解決了在實踐過程中責任主體範圍過窄的問題,確保主體清晰明確、覆蓋全麵。同時《實施辦法》還規定了國家機關落實“誰執法誰普法”責任製的具體原則,這是我市多年來普治並舉、深入實踐的總結提煉,要求在實踐中“堅持普法宣傳和執法辦案相結合,條塊責任與協作配合相結合,係統內普法與社會普法相結合,改革創新與注重實效相結合”的原則,推動國家機關圍繞“強富美高”新港城和法治連雲港建設任務,在法律法規實施過程中落實普及法律知識、弘揚法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的重要職責,進一步形成分工負責、各司其職、齊抓共管、全社會廣泛參與的法治宣傳教育工作格局。

二是明確職責任務。全市國家機關是法治連雲港建設的組織者、推動者和宣傳者,普法是應盡義務、份內職責,《實施辦法》緊貼我市實際,明確了國家機關在部署實施、完善學法製度、普法重點內容和節點、開展以案釋法等五個方麵的職責任務:一是將普法作為推進法治建設的基礎性工作來抓,納入本部門總體工作布局,做到與其他業務同部署、同檢查、同落實。二是完善本係統國家工作人員學法製度,建立健全國家機關黨委(黨組)理論學習中心組學法製度,每年集中專題學法不少於2次,堅持完善領導幹部任前法律知識考試製度,推動領導幹部帶頭尊法學法守法用法。三是利用地方性法規、規章起草製定過程向社會開展普法,對社會關注度高、涉及公眾切身利益的重大事項,廣泛聽取公眾意見,增強社會公眾對地方性法規、規章的理解和認知。四是結合履行執法司法職能開展普法,國家機關在處理勞動就業、教育就學、醫療衛生、征地拆遷、食品安全、環境保護等群眾關心的熱點難點問題過程中,加強對當事人及相關重點人群的政策宣講和法律法規講解,把普法教育貫穿於事前、事中、事後全過程。五是要求法官、檢察官在辦案庭審,行政執法人員在行政執法,律師在訴訟代理、法律谘詢等過程中充分開展釋法說理。各級政法機關、行政執法部門、法律服務單位要加強對典型案例的收集、整理、研究和發布,各級普法依法治理主管部門要建立統一的常用法律知識、常發矛盾糾紛典型案例庫,推動以案釋法工作常態化開展、規範化運作。

三是明確方法載體。融合滲透、豐富載體是提升國家機關“誰執法誰普法”覆蓋麵和滲透力的重要路徑,也是《實施辦法》重點拓展的內容,主要強調了五個方麵:一是鞏固完善櫥窗、板報等基礎陣地,充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體優勢,依托公務員網上培訓平台、黨員現代遠程教育網、有線電視村村通、農家書屋等載體,著力構建覆蓋城鄉的網上學法平台。二是發揮新媒體普法優勢,加大普法網站、微博、微信、移動終端等新媒體建設和應用力度,努力構建多層次、立體化、全方位的普法宣傳網絡。三是依托行政複議、訴訟、調解、信訪等社會糾紛解決平台,借助各類司法、執法服務窗口,建立普法需求分析研判製度,不斷提高法治宣傳的針對性和實效性。四是根據自身職能,結合“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日,以及行業宣傳日、宣傳周等特殊時段和節點,依托法治宣傳教育中心、法治文化廣場等陣地,開展集中法治宣傳活動。五是加強與普法社會組織的互動合作,充分發揮社會組織在法治宣傳、法律服務、特殊人群幫扶中的積極作用,形成共建共享、多元治理的工作格局。

三、《實施辦法》的主要特點及亮點

我市《實施辦法》在貫徹中央、省部署的同時,盡量使各項條款的要求具體化、職責明細化、操作程序化,進一步突出連雲港地方特色和亮點。

一是量化具體指標。《實施辦法》重點在拓寬普法內容、強化工作製度、狠抓關鍵環節上創新突破,力求更加細化實化舉措,更具針對性和可操作性。在國家機關開展普法的主要內容中強調“黨內法規是中國特色社會主義法治體係的重要組成部分,各級國家機關黨組織要深入學習宣傳黨內法規,增強廣大黨員黨章黨規黨紀意識”。在完善學法製度中明確“各級黨校(行政學院)和各類幹部教育培訓機構把法律知識教育納入培訓計劃,並把法律課作為一個獨立的課程體係,全市科級以上幹部每年學法時間不低於40學時”。在國家機關職責任務中突出兩個關鍵環節,抓住“地方性法規、規章起草製定過程”和“結合履行執法司法職能”向社會開展普法,在方法載體中強調“基礎陣地”與“新媒體普法”的融合,同時進一步細化法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法製度,明確要求“法官、檢察官要通過公開開庭、巡回法庭、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式,開展以案釋法。行政執法人員在行政執法過程中,要結合案情進行充分釋法說理,並將行政執法相關的法律依據、救濟途徑等告知行政相對人”開展形式多樣的以案釋法活動。

二是突出特色品牌。《實施辦法》在量化指標的基礎上,進一步突出地方特色,將“猴娃說法”作為落實“誰執法誰普法”責任製的重要載體,全力打造具有連雲港地方特色的新媒體普法品牌。我市是西遊文化的發源地,為弘揚優秀傳統文化的法治內涵,市法宣辦通過廣泛征集、層層篩選、專家認定等環節,最終確定“猴娃”安安作為我市“七五”普法形象代言。剛才大家通過兩部動漫宣傳片已經看到了安安的形象。該造型是以《西遊記》中斬妖除魔的孫悟空為創意核心,彰顯其追求自由平等,維護公平正義的法治內涵。為“猴娃”取名“安安”,寓意普法工作給大家帶來和諧安寧的生活環境。“猴娃”安安造型融入“山、海、雲、植物”等元素,展現了連雲港“山海港城”“魚米之鄉”的城市特色。為充分發揮新媒體普法優勢,市司法局與市電視台合作,設計創作“七五”普法係列動漫《猴娃說法》《猴娃說憲法》,分別介紹了“七五”普法和憲法的相關內容。同時與財政局、國稅局合作拍攝了《猴娃說預算法》《猴娃說稅法》係列動漫,分別介紹預算法、稅法相關知識,通過電視、微信、戶外顯示屏等載體,在全市播放,深受廣大市民喜愛。前不久,《猴娃說憲法》在司法部、全國普法辦主辦的“我與憲法”微視頻大賽中榮獲二等獎,是江蘇省司法行政係統唯一獲獎的市級單位。打造“猴娃說法”品牌既是傳統文化與新媒體融合的一次有益嚐試,也是對“誰執法誰普法”責任製的具體落實。全市各國家機關要充分利用“猴娃”形象,結合專業法律法規宣傳,製作拍攝《猴娃說法》動漫作品,進一步擴大“猴娃說法”的影響力,使“猴娃說法”新媒體普法品牌家喻戶曉,深入人心。各縣區也要充分挖掘當地文化特色,將法治文化與傳統文化有機結合,推動“誰執法誰普法”責任製有效落實,形成法治文化“一地一品”“一地一韻”。

三是強化目標責任。我市《實施辦法》把《全市法治宣傳教育重點單位“誰執法誰普法”責任清單》作為附件,在全省屬於首創,雖然隻列舉了33家有代表性的普法職能部門,但全市各國家機關都是“誰執法誰普法”的責任主體。國家機關履行“誰執法誰普法”主體責任,是促進法治宣傳教育全覆蓋落地生根的重要抓手,推動形成分工負責、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作合力非常重要。《實施辦法》明確各級法治宣傳教育工作部門要充分發揮組織、協調、指導、督查功能,建立聯席會議、登記備案、檢查督促等工作機製,出台普法責任清單,定期組織第三方考核評估。要求各級國家機關把實行“誰執法誰普法”責任製的情況納入領導班子和領導幹部政績考核重要內容,健全領導機構,完善各項製度,加強組織領導;各部門要落實普法“一把手”責任製,把法治宣傳教育工作納入對本係統、本行業和本單位的目標管理體係,加強人員、經費、物質保障,確保國家機關“誰執法誰普法”責任製落到實處、見到實效。

根據市委、市政府印發的全市“七五”普法規劃,2018年是“七五”普法中期檢查之年,市法宣辦將把“誰執法誰普法”責任製落實情況作為“七五”普法中期檢查的重要內容。各地各部門要以中期檢查為抓手,推動“誰執法誰普法”責任製的落實。同時要結合全省開展的“德法涵養文明 共建綠色生活”主題活動,大力開展省級“民主法治示範村(社區)”以及“法治文化建設示範點”創建活動,培育“崇德尚法”新型村居,依托電視、網站、微信等載體,開設“以案釋法”欄目,推動“誰執法誰普法 誰服務誰普法”責任製落地生根,實現法治宣傳全覆蓋提檔升級!


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