快3正規平台

法律谘詢熱線:12348
當前位置: 依法治市 > 快3正規平台

〔2019〕連行複第13號申請人連雲港市某醫院不服被申請人連雲港市市場監督管理局作出的行政處罰決定案行政複議決定書

  • 時間:2019-10-16 20:46
  • 來源:市司法局
  • 閱讀次數:
  • 字體:[ ]

連雲港市人民政府

行政複議決定書

〔2019〕連行複第13號

申請人:連雲港市某醫院。

被申請人:連雲港市市場監督管理局。

申請人連雲港市某醫院不服被申請人連雲港市市場監督管理局(原連雲港市物價局)作出〔2018〕連價檢案9號《行政處罰決定書》的行政行為,於2019年10月16日向本機關申請行政複議,本機關於當日依法予以受理,並於2019年10月16日召開聽證會。現已審理終結。

申請人請求:請求撤銷被申請人於2019年10月16日作出的〔2018〕連價檢案9號《行政處罰決定書》。

申請人稱:被申請人根據省文件要求於2019年10月16日起對我院在2019年10月16日至2019年10月16日期間的價格行為依法進行了檢查。經檢查,被申請人認為我院存在下列價格違法行為:……4.變相提高收費標準,擴大範圍以2元/次的標準向病人收取建立健康檔案費15361元,以5元/次的標準收取健康谘詢費377575元,二項費用合計392936元;5.變相提高收費標準,擴大範圍以35元/次、22元/次的標準向住院病人收取專家門診診查費(主任醫師、副主任醫師)9117元……7.變相提高收費標準,擴大範圍以120元/日或220元/日、53元/日或68元/日、38元/日和30元/日的標準向門診病人收取單人間床位費17540元、雙人間床位費85322元、三人間床位費2204元和四人及以上多人間床位費4230元,上述床位費合計109296元。上述七項違法行為,合計多收金額567077.60元。2019年10月16日,被申請人依據《價格違法行為行政處罰規定》第九條規定,對我院作出下列行政處罰:1.沒收未予退還的違法所得567077.60元;2.並處違法所得1倍罰款567077.60元。

申請人對被申請人認定的上述第4、5、7項內容有異議,理由總結如下:

針對第4項內容,異議理由如下:海州區新城、新東、新浦、浦西、新南等社區衛生服務中心都不具備提供《孕產婦健康管理服務規範》要求的設備和條件,遂與我院簽訂了《合作協議書》,委托我院為社區孕產婦提供孕期健康管理服務,承擔社區醫療機構的相應職責。因各社區醫療機構無財政經費保障,我院替代社區醫療機構行使職責,參照“13080001建立健康檔案、13090001健康谘詢”標準,收取相應服務的費用,符合相關規定,不屬於《價格違法行為行政處罰規定》第九條第(六)項所指的“采取分解收費項目、重複收費、擴大收費範圍等方式變相提高收費標準的”情形。該項醫療服務內容帶有保障民生性質,本身不具有營利性。若我院因收取“成本”費用被罰,我院今後將不再承擔相應社區孕期健康管理服務,而各社區醫院不具備相應的設備和技術條件,這部分群體的利益將無法得到保障,被申請人在作出行政處罰時,未考慮到行政處罰的合理性。

針對第5項內容,異議理由如下:《關於印發<江蘇省醫療服務項目價格>的通知》(蘇價費[2005]213號、2010年修訂本)中:“110200002專家門診診查費”項目內涵指高級職稱醫務人員提供(技術勞務)的診療服務,並沒有明確禁止不能向住院病人收取專家門診診查費。部分住院病人要求具有高級職稱(副主任醫師或主任醫師)的B超醫師為其診查,我院為節省病人去門診掛專家號排隊等候的時間,住院病人可以憑住院醫師的醫囑去門診超聲科六號專家診室做B超診查。同時也為危重患者提供專家床邊診查服務,並提前告知收取專家門診診查費22元/次或35元/次;我院收取的這部分費用,符合規定,並沒有變相提高收費標準、擴大範圍收費。

針對第7項內容,異議理由如下:我院向門診病人收取的床位費,實際情況是我院向部分住院病人收取的自費包床費,並沒有擴大範圍收費。部分住院病人入住雙人間或多人間時,為了防止病毒交叉感染,病情更快恢複,主動要求自費包床,特別是國家二胎政策放開後,高齡高危孕產婦增加,特需服務供不應求,而根據《江蘇省公立醫療機構病房床位價格管理辦法》第六條規定,單人間、套間病房床位比例不得超過登記總床位數的10%,目前已經遠遠不能滿足住院病人的需求。因我院收費係統操作限製,也為了住院病人醫保結算時不受影響,采取向門診病人收取床位費的措施,實屬無奈。

綜上,請求連雲港市人民政府查明事實,撤銷被申請人作出的〔2018〕連價檢案9號《行政處罰決定書》。

申請人提交的證據材料:

1.業務合作協議書;

2.合作協議書;

3.超聲檢查六室照片、醫師執業證複印件3份、病人費用清單3份;

4.收取門診病人床位費表格和發票明細清單;

5.〔2018〕連價檢案9號《行政處罰決定書》。

被申請人稱:1.被申請人作出行政處罰主體適格。根據《中華人民共和國價格法》第十二條、第三十三條的規定,申請人作為非營利性醫療機構,應當嚴格執行國家、省、市製定的相關價格政策,嚴格執行政府指導價、政府定價。被申請人作為市級價格主管部門,有權對轄區內價格違法行為開展檢查並依據法律法規進行行政處罰。

2.被申請人對價格違法行為的認定事實清楚、定性準確、證據確實充分。申請人違反《省物價局關於印發〈江蘇省特殊醫用材料價格管理辦法(試行)〉的通知》(蘇價費〔2005〕214號)《江蘇省醫療機構護理收費規範(試行)》(蘇價費[2005]213號)《關於規範公立醫療機構護理項目收費的通知》(蘇價醫〔2017〕170號)《關於印發〈江蘇省醫療服務項目價格〉的通知》(蘇價費〔2005〕213號)《江蘇省公立醫療機構病房床位價格管理辦法》(蘇價規〔2016〕7號)等文件的規定,存在《價格違法行為行政處罰規定》第九條第(五)(六)項規定的價格違法行為,違法所得合計567077.60元,具體如下:一、自立項目,在2019年10月16日至2019年10月16日期間,以15元/個的標準收取住院病人(不含產科病人)一次性枕頭費990元。二、變相提高收費標準,重複收取住院病人動靜脈置管護理費和新生兒特殊護理費,共計多收54607.50元。分別是:(1)在2019年10月16日至2019年10月16日期間,收取特級護理或者重症監護費時以6.5元/次的標準向病人收取動靜脈置管護理費2281.50元;(2)在2019年10月16日至2019年10月16日期間,收取特級護理或者重症監護費時以5.7元/次的標準向病人收取新生兒特殊護理費52326元。三、變相提高收費標準,擴大範圍向病人收取建立健康檔案、健康谘詢、專家門診診查費、新生兒特殊護理和床位費,共計多收511480.10元。分別是:(1)以2元/次的標準向病人收取建立健康檔案費15361元,以5元/次的標準收取健康谘詢費377575元,二項費用合計392936元;(2)以35元/次、22元/次的標準向住院病人收取專家門診診查費9117元;(3)以5.7元/次的標準向門診病人收取新生兒特殊護理費131.10元;(4)以120元/日或220元/日、53元/日或68元/日、38元/日和30元/日的標準向門診病人收取單人間床位費17540元、雙人間床位費85322元、三人間床位費2204元和四人及以上多人間床位費4230元,合計109296元。

3.被申請人行政處罰程序合法。2019年10月16日向申請人送達了《行政處罰事先告知書》,告知申請人擬責令其退還交費者多收價款567077.60元,逾期沒有退還的,被申請人將依法予以沒收;擬並處違法所得4倍罰款,計2268310.40元,以及其依法享有的陳述申辯和申請聽證的權利,被申請人在作出行政處罰決定前,履行了告知程序。2019年10月16日被申請人向申請人送達了《責令退還多收價款通知書》,責令申請人將多收價款567077.60元在15日內退還交費者,交費者難以查找的,應當公告查找。逾期未退還的部分,被申請人將依法予以沒收,並對申請人退款情況進行了複核。

4.被申請人行政處罰自由裁量恰當。申請人於2019年10月16日向被申請人遞交了陳述申辯材料,表示市財政對其投入經費嚴重不足,又新建了連雲港市某保健中心項目資金壓力巨大,且存在問題非主觀故意等方麵進行說明,請求從輕或減輕處罰。考慮申請人建設發展任務重、債務多、財政投入經費嚴重不足的實際情況,被申請人經集體研究決定責令申請人改正價格違法行為,並給予申請人從輕處罰,即沒收未予退還的違法所得567077.60元和並處違法所得1倍罰款。

綜上所述,被申請人對申請人作出的行政處罰決定主體適格、事實清楚、證據充分、程序合法、適用依據正確、處罰恰當。請求予以維持。

被申請人提交的證據材料:

1.申請人的事業單位法人證書副本(複印件)及法定代表人的身份證明;

2.申請人出具的授權委托書及被委托人身份證明;

3.檢查通知書、調查詢問筆錄;

4.檢查登記表、調查詢問筆錄、病人費用清單、門診收費票據明細、申請人收費係統相關電子數據;

5.立案呈批表;

6.行政處罰事先告知書(〔2018〕連價檢案9號)及送達回證;

7.申請人遞交的陳述申辯材料及《陳述申辯複核報告》;

8.責令退還多收價款通知書(〔2018〕連價檢案9號)及送達回證;

9.〔2018〕連價檢案9號《行政處罰決定書》。

本機關依職權調取的證據:被申請人案件討論記錄兩份。

經審理查明:2019年10月16日,根據《省物價局關於開展醫療服務價格專項檢查的通知》要求和工作安排,被申請人對申請人作出《檢查通知書》並送達,決定於2019年10月16日開始對申請人的價格(收費)行為進行檢查。2019年10月16日,被申請人向申請人送達5份《檢查登記表》,將檢查的相關結果告知申請人。2019年10月16日,被申請人決定對申請人涉嫌價格違法行為立案。

2019年10月16日,被申請人舉辦案件討論會,對擬作出《行政處罰事先告知書》進行集體討論。2019年10月16日,被申請人作出《行政處罰事先告知書》並送達申請人。針對申請人的價格違法行為,根據《價格違法行為行政處罰規定》《規範價格行政處罰權的若幹規定》決定:責令申請人改正價格違法行為;擬責令將多收價款567077.60元在規定時間內退還交費者,逾期沒有退還的多收價款予以沒收;擬並處違法所得4倍罰款,計2268310.40元。被申請人同時告知申請人享有陳述、申辯、聽證的權利。

2019年10月16日,申請人向被申請人提出陳述、申辯。被申請人於2019年10月16日作出〔2018〕連價檢案9號《責令退還多收價款通知書》,並於次日送達申請人。主要內容為:根據《價格違法行為行政處罰決定》第十六條規定,被申請人經研究決定:責令申請人自收到該通知書之日起15日內將多收價款567077.60元退還交費者,交費者難以查找的,應當公告查找,並於退還多收價款期限屆滿之日起3日內將退還結果及退還清單提交被申請人審核。拒不退還或逾期未退還的部分,被申請人將依法予以沒收。交費人要求退還時,由申請人依法承擔民事責任。同時告知申請人提起行政複議或行政訴訟的權利。2019年10月16日,申請人向被申請人提交《退還多收價款情況說明》,說明申請人無法退款。

2019年10月16日,被申請人負責人召開案件討論會,對案件進行集體討論。2019年10月16日,被申請人作出〔2018〕連價檢案9號《行政處罰決定書》並送達申請人。主要內容為:經查,申請人存在下列價格行為:一、自立項目,在2019年10月16日至2019年10月16日期間,以15元/個的標準收取住院病人一次性枕頭費3375元(其中在2016年6月至2016年8月期間收取產科病人一次性枕頭費為2385元,已另案處理)。二、變相提高收費標準,重複收取住院病人動靜脈置管護理費和新生兒特殊護理費,共計多收54607.50元……三、變相提高收費標準,擴大範圍向病人收取建立健康檔案、健康谘詢、專家門診診查費、新生兒特殊護理和床位費,共計多收511480.10元。分別是:1.以2元/次的標準向病人收取建立健康檔案費15361元,以5元/次的標準收取健康谘詢費377575元,二項費用合計392936元;2.以35元/次、22元/次的標準向住院病人收取專家門診診查費(住院醫師、副主任醫師)9117元;3.以5.7元/次的標準向門診病人收取新生兒特殊護理費131.10元;4.以120元/日、53元/日或68元/日、38元/日和30元/日的標準向門診病人收取單人間床位費17540元、雙人間床位費85322元、三人間床位費2204元和四人及以上多人間床位費4230元。上述床位費合計109296元;上述三項行為,合計多收金額567077.60元。申請人的價格行為違反《中華人民共和國價格法》《省物價局關於印發<江蘇省特殊醫用材料價格管理辦法(試行)>的通知》(蘇價費〔2005〕214號)、《江蘇省醫療機構護理收費規範(試行)》(蘇價費〔2005〕213號)、《關於規範公立醫院醫療機構護理項目收費的通知》(蘇價醫〔2017〕170號)、《關於印發<江蘇省醫療服務項目價格>的通知》(蘇價費〔2005〕213號、2010年修訂版)等規定,按照《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規定》和《規範價格行政處罰權的若幹規定》相關規定,同時考慮申請人建設發展任務重、債務多、財政投入經費嚴重不足的實際情況,被申請人經集體研究決定責令申請人改正價格違法行為,並給予下列行政處罰:1.沒收未予退還的違法所得567077.60元;2.並處違法所得1倍罰款567077.60元。同時告知申請人申請行政複議的權利。

以上事實有被申請人提供的申請人的事業單位法人證書副本及法定代表人的身份證明、檢查通知書、調查詢問筆錄、檢查登記表、調查詢問筆錄、病人費用清單、門診收費票據明細、申請人收費係統相關電子數據、立案呈批表、行政處罰事先告知書及送達回證、申請人遞交的陳述申辯材料及《陳述申辯複核報告》、責令退還多收價款通知書及送達回證、行政處罰決定書、本機關依職權調取的案件討論記錄(兩份)等證據以及聽證筆錄予以證實。

本機關認為:1.被申請人具有對價格活動進行監督檢查的法定職責。根據《中華人民共和國價格法》第三十三條“縣級以上各級人民政府價格主管部門,依法對價格活動進行監督檢查,並依照本法的規定對價格違法行為實施行政處罰”之規定,被申請人作為市級政府價格主管部門,具有對我市價格活動進行監督檢查,並對價格違法行為實施行政處罰的法定職責。

2.被申請人作出的涉案行政處罰決定認定事實清楚,證據充分。被申請人經調查,認定申請人存在涉案《行政處罰決定書》中載明的三大項(七小項)價格違法行為,並提供了相應的證據對上述事實予以證實。申請人亦認可存在上述價格行為,僅主張上述第三大項中的第1、2、4項價格行為不屬於違法行為,但從《關於規範公立醫院醫療機構護理項目收費的通知》(蘇價醫〔2017〕170號)、《關於印發<江蘇省醫療服務項目價格>的通知》(蘇價費〔2005〕213號)等規定看,申請人存在的上述第三大項中的第1、2、4項價格行為顯然屬於《價格違法行為行政處罰規定》第九條第(六)項規定的“采取分解收費項目、重複收費、擴大收費範圍等方式變相提高收費標準”的價格違法行為。

3.被申請人作出的涉案行政處罰決定程序合法,適用依據正確,內容適當。被申請人依法經過立案、調查取證、負責人集體討論、聽取陳述申辯、進行處罰前告知等程序,認定申請人存在價格違法行為,同時考慮到申請人建設發展任務重、債務多、財政投入經費嚴重不足的實際情況,依據《價格違法行為行政處罰規定》第九條第(五)(六)項、第十六條第二款之規定,對申請人作出〔2018〕連價檢案9號《行政處罰決定書》並送達申請人,決定責令申請人改正價格違法行為,並給予下列行政處罰:1.沒收未予退還的違法所得567077.60元;2.並處違法所得1倍罰款567077.60元。因此,被申請人作出的涉案行政處罰決定程序合法,適用依據正確,內容適當。

綜上所述,被申請人作出的〔2018〕連價檢案9號《行政處罰決定書》認定事實清楚,證據充分,程序合法,適用依據正確,內容適當。本機關依據《中華人民共和國行政複議法》第二十八條第一款第(一)項之規定,決定如下:

維持被申請人於2019年10月16日作出的〔2018〕連價檢案9號《行政處罰決定書》。

申請人如不服本決定,可在收到本決定書15日內向連雲港經濟技術開發區人民法院提起訴訟。

2019年10月16日



快三投注_Wellcome!!|幸運pk10平台_Wellcome!!|快3下載手機版_Wellcome!!|致富彩票登陸_Wellcome!!|彩神Ⅱ下載_Wellcome!!|下載彩神v丨_Wellcome!!| |