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〔2019〕連行複第20號申請人馬某不服被申請人連雲港市自然資源和規劃局作出《責令改正違法行為通知書》一案行政複議決定書

  • 時間:2019-10-01 19:32
  • 來源:市司法局
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連雲港市人民政府

行政複議決定書

〔2019〕連行複第20號

申請人:馬某。

被申請人:連雲港市自然資源和規劃局。

申請人馬某不服被申請人連雲港市自然資源和規劃局作出連國土資監(06)責改[2019]8-1號《責令改正違法行為通知書》的行政行為,於2019年10月01日向本機關申請行政複議,本機關於2019年10月01日依法予以受理,於2019年10月01日召開聽證會。因案情較為複雜,本機關於2019年10月01日決定延期30日作出行政複議決定。現已審理終結。

申請人請求:1.請求撤銷被申請人作出的連國土資監(06)責改[2019]8-1號《責令改正違法行為通知書》。2.請求被申請人賠償因其決定造成申請人房屋建築被強拆的財產損失1191.42萬元。

申請人稱:2011年2月,申請人承包位於港城大道西側、市肉聯廠東北側花果山街道新村村集體用地,用於養殖魚類、種植花卉苗木,並經營至今。2019年10月01日,被申請人下達了《責令改正違法行為通知書》,限期5日內改正,逾期不改正,將追究法律責任。2019年10月01日,高新區管委會聯合高新區國土資源局、高新區城管局、高新區社會事業局、花果山街道辦事處等部門依據被申請人的通知書,以申請人違反農業用地規定為由強製拆除了申請人該土地上的全部建築,造成申請人1191.42萬元的財產損失。申請人認為,被申請人的通知書內容不合理也不合法。首先,被申請人於2019年10月01日已經對申請人罰款19733元,後長達8年時間並未給申請人下達任何指示和要求。若必須拆除,被申請人明知該事實的情況下,應在2011年告知申請人,而不是單純罰款,默許申請人逐年加大在該建築上的投入,被申請人應當對其未告知的過失行為給申請人造成的損失承擔相應的賠償責任。其次,被申請人租用120畝土地,建築麵積達3000平米,被申請人給予5天時間過短,難以完成整改任務,而且被申請人的整改要求不明確。再次,我國實行耕地補償製度,要求占多少墾多少,被申請人該通知要求完全違反我國耕地製度原則。最後,高新區管委會等部門依據被申請人的通知,未按照法定程序直接違法拆除了申請人的建築,給申請人造成的損失,依據行政法規定被申請人應當承擔賠償責任。

綜上所述,被申請人下發的整改通知內容不合理也缺乏法律依據,高新區管委會等部門依據被申請人通知拆除申請人建築,程序上也不合法,被申請人應承擔責任。懇請主管部門對被申請人予以監督並督促其改正,同時要求其賠償申請人財產損失。申請人依法保留對高新區管委會等強拆部門的訴權。

申請人提交的證據材料:

1.責令改正違法行為通知書(連國土資監(06)責改[2019]8-1號);

2.罰沒收據1張;

3.照片7張;

4.計算清單5張。

被申請人稱:1.申請人提出的行政複議申請,不符合《行政複議法》第六條規定的行政複議案件範圍,依法應予駁回。被申請人發現申請人未經批準、擅自占用集體農用地進行非農建設後,為了糾正行政違法行為,對申請人作出《責令改正違法行為通知書》,是土地行政主管部門給予當事人改正行政違法行為,從而可以受到較輕或免除行政處罰機會的告知,不具有終結性,該通知書不具備行政處罰決定的法律效力,其法律性質是整個行政執法查處程序中的一個環節,程序尚未終結,是屬於過程性、階段性行政行為,被申請人尚未針對申請人的行政違法行為作出具體的行政處罰,該通知書對申請人的權益未產生實質性影響,所以申請人的複議申請不符合《行政複議法》第六條規定的行政複議案件範圍,同時《最高人民法院關於適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條第二款第(六)項“下列行為不屬於人民法院行政訴訟的受案範圍:(六)行政機關為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、谘詢等過程性行為;”、第(十)項“(十)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。”之規定,申請人針對《責令改正違法行為通知書》所提出的複議申請不符合行政案件受理範圍,應予以駁回。

2.被申請人作出的《責令改正違法行為通知書》認定事實清楚,適用法律正確。複議申請人的理由不能成立,且與客觀事實不符。申請人未經批準,擅自占用集體農用地進行非農建設行政違法行為客觀存在,被申請人依據《土地管理法》第三十六條、第七十四條規定責令其限期改正、恢複土地原狀,符合法律規定。被申請人尚未針對申請人的行政違法行為作出具體的行政處罰,也未拆除申請人違法建築,所以申請人請求被申請人賠償其損失無事實和法律依據。

綜上,請求複議機關依法駁回申請人的複議申請。

被申請人提交的證據材料:

1.責令改正違法行為通知書(連國土資監(06)責改[2019]8-1號)及送達回證;

2.詢問筆錄;

3.蟠桃園影像圖、連雲港市海州區土地利用總體圖、蟠桃園現狀圖、照片4張;

4.關於開展“大棚房”問題專項清理整治工作的報告(連高管〔2019〕95號);

5.連雲港市海州區土地利用總體規劃圖;

6.行政處罰決定書(連國土資監[06]罰字[2011]9號);

7.江蘇省罰沒物資專用收據。

(上述證據5-7係本機關要求被申請人在聽證結束後提交的證據材料)

經審理查明:2011年因申請人違法用地,被申請人於2019年10月01日對申請人作出連國土資監(06)罰字[2011]9號《行政處罰決定書》,作出沒收申請人在非法占用土地上的新建建築物和其它設施及罰款19733.00元的處罰決定。申請人於2019年10月01日繳納了非法占用土地罰款,被申請人出具江蘇省代收罰沒款收據。被申請人於2019年10月01日作出江蘇省罰沒物資專用收據,沒收申請人非法占用土地建設的房屋2466.67平方米。

後申請人未經批準繼續在位於港城大道西北側、市肉聯廠東北側租賃的花果山街道新村村集體農用地上新建建築及設施。2019年10月01日,被申請人對申請人下達連國土資監(06)責改[2019]8-1號《責令改正違法行為通知書》,該通知書主要內容為:申請人於2010年3月,未經批準擅自在位於港城大道西側、市肉聯廠東北側租賃的花果山街道新村村集體農用地上進行非農建設,違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十六條的規定,根據《中華人民共和國土地管理法》第七十四條的規定,現責令申請人自收到通知書之日起5日內予以改正,恢複土地原狀。申請人未按該通知書要求的期限改正違法行為。在被申請人尚未對申請人的違法行為進行下一步的立案查處時,申請人的上述非農建設已被強製拆除。申請人認為其非農建設被強製拆除與被申請人作出的該通知書有關,向本機關申請本案行政複議。

以上事實有被申請人提供的責令改正違法行為通知書及送達回證、詢問筆錄、蟠桃園影像圖、連雲港市海州區土地利用總體圖、蟠桃園現狀圖、照片4張、關於開展“大棚房”問題專項清理整治工作的報告、連雲港市海州區土地利用總體規劃圖、行政處罰決定書、江蘇省罰沒物資專用收據,以及申請人提交的罰沒收據、照片7張等證據和聽證筆錄予以證實。

本機關認為:《江蘇省土地管理條例》 第三條規定:“省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。設區的市、縣人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。”被申請人作為我市土地行政主管部門,具有對我市土地進行管理和監督的法定職責。

被申請人作出的《責令改正違法行為通知書》認定事實清楚,證據充分。被申請人經調查,認定申請人存在未經批準擅自在位於港城大道西側、市肉聯廠東北側租賃的花果山街道新村村集體農用地上進行非農建設,違反《中華人民共和國土地管理法》第三十六條規定,並提供了相應的證據予以證實。申請人也無證據證明其占用集體農用土地進行建設符合法律規定並辦理相關的審批手續。同時申請人在該地塊曾因未經批準擅自改變土地用途,在集體農用地上新建建築及設施,已被被申請人行政處罰過。申請人理應停止違法建設行為,但申請人之後繼續在該地塊進行非農建設,被申請人對申請人作出涉案《責令改正違法行為通知書》符合法律規定。但需要指出的是,被申請人下達涉案通知書中表述的申請人開始進行非農建設行為的時間不夠準確,鑒於被申請人作出的《責令改正違法行為通知書》是對違法用地行為進行立案查處的前置行為,並且未對申請人實體權益產生影響,因此本機關認定為瑕疵並予以指正。

被申請人作出的涉案《責令改正違法行為通知書》程序合法,適用依據正確。被申請人依法經過調查認定申請人存在未經批準擅自在新村村集體農用地上進行非農建設的行為,依據《中華人民共和國土地管理法》第七十四條“違反本法規定,占用耕發建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的,或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理,可以並處罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任”之規定,對申請人作出並送達涉案《責令改正違法行為通知書》,程序合法,適用依據正確。

對於申請人要求被申請人賠償因被申請人作出的涉案《責令改正違法行為通知書》造成其房屋建築被強製拆除損失1191.42萬元的請求,本機關認為被申請人作出的涉案《責令改正違法行為通知書》,是被申請人對違法用地行為進行立案查處前的一個程序性行為,並不會導致其違法建設被強製拆除,被申請人也未對申請人的違法建設實施強製拆除。因此,對於申請人的該項請求,本機關不予支持。

綜上所述,被申請人作出的連國土資監(06)責改[2019]8-1號《責令改正違法行為通知書》認定事實清楚,證據充分,程序合法,適用法律正確,內容適當。本機關依據《中華人民共和國行政複議法》第二十八條第一款第(一)項之規定,決定如下:

維持被申請人於2019年10月01日作出的連國土資監(06)責改[2019]8-1號《責令改正違法行為通知書》。

申請人如不服本決定,可在收到本決定書15日內向連雲港經濟技術開發區人民法院提起訴訟。

2019年10月01日  



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