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《連雲港市房屋安全管理辦法》征求意見

  • 時間:2019-10-01 16:41
  • 來源:市司法局
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各縣、區人民政府,市各有關單位:

根據《連雲港市規範性文件製定和備案管理辦法》規定,按照市政府領導批示要求,現將正在審查的《連雲港市房屋安全管理辦法(征求意見稿)》(見附件)發給你們征求意見,請各縣、區人民政府,市各有關單位認真研究《連雲港市房屋安全管理辦法(征求意見稿)》內容,結合實際提出意見建議,並於2019年10月01日前將書麵意見加蓋公章後反饋至市政府法製辦公室法規處,電子稿發送至sfzbfgc@163.com。《連雲港市房屋安全管理辦法(征求意見稿)》電子稿可以至法製辦門戶網站(http://fzb.lyg.gov.cn)“規範性文件公示”欄目下載。

感謝貴單位的支持和配合。(電話兼傳真:85825651;聯係人:李睿)

附件:《連雲港市房屋安全管理辦法(征求意見稿)》

市政府法製辦公室

2017年1月9日


附件:

連雲港市房屋安全管理辦法

(征求意見稿)

第一章

第一條為了加強房屋安全管理,保障房屋居住和使用安全,維護公共安全和公眾利益,根據國家有關法律、法規,結合本市實際,製定本辦法。

第二條本辦法適用於本市行政區域內國有土地上合法建造房屋的安全管理,包括房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理、房屋隱患排查治理和房屋安全監督管理。

本辦法所稱危險房屋,是指結構已嚴重損壞或者承重構件已屬危險構件,隨時有可能喪失結構穩定和承載能力,不能確保居住和使用安全的房屋。

法律、法規對軍隊、宗教團體和文物保護單位的房屋安全管理另有規定的,從其規定。

第三條房屋安全管理遵循“預防為主、防治結合、規範使用、定期檢查、科學鑒定、確保安全”的原則。

第四條市人民政府負責對全市房屋安全管理工作的領導。

縣區人民政府負責其所屬行政區域內房屋安全管理的統籌、組織和領導,建立由住建部門、相關管理部門和街道辦事處、鄉(鎮)人民政府等構成的房屋安全監督管理網絡。
市房產行政主管部門負責全市房屋安全的統一監督管理。縣區住建部門負責本轄區範圍內房屋安全管理工作。

市建設行政主管部門負責督促建設施工單位落實施工區域周邊房屋安全防護措施、既有建築幕牆安全維護、查處違規裝飾裝修行為等監督管理工作。
城鄉規劃、城管執法、國土、財政、公安、消防、安全生產監督等部門應當按照各自職責,協同做好房屋安全管理工作。
街道辦事處、鄉(鎮)人民政府應當按照本辦法規定和縣區人民政府要求做好房屋安全管理的具體工作。

第五條房屋安全主管部門應當加強房屋安全管理知識的宣傳、教育,提高社會公眾的房屋安全管理意識。

第六條房屋安全主管部門應當支持行業協會依法開展工作,發揮行業協會在房屋安全管理中的作用。

第七條市、縣區人民政府應當將房屋安全管理相應經費納入財政同級預算,保障房屋安全管理工作需要。

第八條本市實行房屋安全管理應急救助製度。市、縣區人民政府設立房屋安全應急救助專項資金,用於突發事件、特殊困難家庭的房屋安全鑒定、白蟻危害治理、危險房屋治理以及臨時安置的適當補助。

房屋安全應急救助專項資金的管理、使用辦法,由市人民政府另行製定。

第二章房屋安全使用管理

第九條房屋所有權人是房屋安全使用主體責任人,所有權人下落不明或者房屋權屬不明的,房屋承租人、借用人、經營管理人等實際使用人或者代為管理人為房屋安全使用主體責任人,房屋屬於公有房屋的,其房屋所有權人和經營管理人同為房屋安全使用主體責任人。

房屋承租人等使用人和物業服務企業應當按照法律法規規定以及合同約定,承擔相應的房屋安全使用責任。

第十條房屋安全使用主體責任人和使用人(簡稱房屋安全使用責任人,下同)應當對房屋使用安全承擔下列責任:

(一)按照設計用途、建築物使用性質及房屋權屬證明記載的房屋用途合理使用房屋;

(二)檢查、維修房屋,及時治理房屋安全隱患;

(三)房屋的裝飾裝修不得影響房屋共有部分的使用,不得危及房屋和毗鄰房屋的使用安全;

(四)防治白蟻;

(五)委托房屋安全鑒定;

(六)采取其他必要措施保障房屋安全。

第十一條房屋共有部分的日常管理,實行物業管理的,由物業服務企業按照法律法規規定以及合同約定負責;未實行物業管理的,由全體業主和所在轄區的社區委員會負責。

物業服務企業和社區委員會應當按照約定承擔房屋安全檢查、維修養護等日常管理責任,並將注意事項、禁止行為等書麵告知房屋安全使用責任人,發現違法行為的,應當予以勸阻,勸阻無效的應當及時向有關部門報告。

房屋專有部分的日常管理責任由房屋安全使用責任人依法承擔。

第十二條房屋安全使用責任人要提高主體責任意識和公共安全意識,未經建設、規劃、消防等部門的批準,禁止下列危害房屋安全的行為:

(一)未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,且未經施工圖設計審查機構審查同意,變動建築主體和承重結構;

(二)在承重牆體上增開或者擴大門、窗、壁櫥,變更門、窗、壁櫥位置;

(三)在柱、梁、樓板上增開或者擴大洞口;

(四)超過房屋原設計承載力增加荷載;

(五)降低房屋地麵地坪標高;

(六)拆除或者改變商場、賓館、飯店、影劇院、體育場館等公共大型建築中具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結構;

(七)改變房屋使用性質,或者將住房原設計的房間分隔後出租,危害房屋安全;

(八)其他危害房屋安全的行為。

第十三條房屋安全使用責任人應當按照行政審批決定和審批方案實施房屋改造,在施工現場的醒目位置公示行政審批決定和審批方案,並告知物業服務企業、社區委員會或者其他房屋管理單位。

承擔改造任務的施工方應當按照房屋行政審批決定和審批方案實施改造,未獲得批準不得施工,因改造行為造成房屋損傷或安全隱患的施工方承擔連帶責任。

第十四條開發建設單位應當按照法律法規規定以及合同約定,承擔保修期間房屋質量缺陷的保修和治理責任。新建房屋交付使用前,開發建設單位應當向受讓人提交房屋質量保證書、房屋使用說明書以及其他有關文件,並將房屋相關資料移交前期物業服務企業。

房屋轉讓或者出租時,轉讓人或者出租人應當將房屋主體承重結構、抗震防火結構、設計使用年限和房屋改造等事項,在房屋買賣合同、租賃合同中注明,或者以其他方式書麵告知受讓人或者承租人,危險房屋不得出租。

房屋安全使用責任人可以向物業服務企業、建設單位、城建檔案機構查詢房屋主體承重結構、抗震防火結構、設計使用年限和結構改造等事項,上述單位應當予以支持。

房屋沒有設計文件或者設計文件沒有規定使用年限的,參照房屋結構耐用年限確定。

第十五條物業服務企業應當按照規定實施裝飾裝修登記製度。

物業服務企業、社區委員會或者其他房屋管理單位,發現有本辦法第十二條規定行為的,應當及時勸阻、製止,勸阻、製止無效的,應當及時報告有關主管部門,有關主管部門應當及時依法處理。

縣區物業行政主管部門應定期對物業服務企業落實製度情況進行檢查和考核,考核結果與企業資質升降、星級評比、物業服務招投標相掛鉤,並建立房屋安全執法聯動和聯席會議製度。

第十六條既有建築幕牆所有人應當承擔下列安全責任:

(一)按照國家有關標準和《建築幕牆使用維護說明書》進行常規維護和檢修;

(二)按照規定進行安全性鑒定與大修;

(三)製訂突發事件處置預案;

(四)建立相關維護、檢修及安全性鑒定檔案。

第三章房屋安全鑒定管理

第十七條市房屋安全鑒定管理中心負責對全市房屋安全鑒定工作進行管理,房屋安全鑒定應當由依法設立的房屋安全鑒定機構進行。

從事房屋安全鑒定的機構應當具有相應的設施設備,鑒定人員應當具有國家規定的相關專業資格,並定期到行業主管部門報備。

第十八條有下列情形之一的,應當委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定:

(一)超過房屋設計使用年限,需要繼續使用的;

(二)遭受地麵沉陷、地震、台風、洪水等重大自然災害損壞,需要繼續使用的;

(三)無建設工程質量監督手續已投入使用,未確定其安全性的;

(四)因施工、堆物、撞擊等行為危及房屋安全,或者因火災、爆炸等意外事故,導致房屋出現裂縫、變形、不均勻沉降等現象,需要繼續使用的;

(五)公共建築超過設計使用年限一半,改變原設計結構、用途,而且五年內未作房屋安全鑒定的;

(六)出現房屋使用安全異常現象的;

(七)其他依法應當進行房屋安全鑒定的。

前款規定的房屋安全鑒定,應當以整幢房屋委托鑒定。其中,第二項的鑒定由房屋所屬街道辦事處、鄉(鎮)人民政府或房屋管理部門委托;其他項的鑒定,由房屋安全使用責任人委托。

對涉嫌危及公共安全的房屋建築,房屋安全使用責任人應當委托房屋安全鑒定;拒絕委托鑒定的,可以由房屋所在地的街道辦事處或鄉(鎮)人民政府代其委托鑒定。

有本條第一款規定情形的房屋辦理交易過戶,或者辦理特種行業、文化娛樂場所、消防、戶外廣告設置、大型群眾性活動等行政許可事項時,有關部門應當書麵告知申請人委托房屋安全鑒定。

第十九條建築幕牆自竣工驗收交付使用後,一般每十年由房屋所有權人委托進行一次安全鑒定。有下列情形之一的,應當進行安全鑒定:
(一)麵板、連接構件或者局部牆麵等出現異常變形、脫落、爆裂現象的;
(二)遭受風暴、地震、雷擊、火災、爆炸等自然災害或者突發事件造成損壞的;
(三)與建築幕牆相關的建築主體結構經鑒定存在安全隱患的;
(四)其他可能影響公共安全的。
第二十條本辦法第十八、十九條規定情形且危及公共安全,房屋安全使用責任人不委托安全鑒定的,縣區房屋安全主管部門應當責令其限期委托。在限期內仍不委托的,縣區房屋安全主管部門可以代為委托。經鑒定屬於危險房屋的,鑒定檢測費用由房屋安全使用責任人承擔。
第二十一條進行隧道、樁基、開挖深基坑、管線施工、爆破及降低地下水位等工程建設,相鄰房屋安全使用責任人認為可能影響其房屋安全的,建設單位應當在施工前,委托房屋安全鑒定機構進行保全鑒定,並按照規定采取安全防護措施。

對受到工程建設影響出現裂縫、變形、不均勻沉降等異常現象的房屋,房屋安全使用責任人要求房屋安全鑒定的,建設單位應當委托房屋安全鑒定。

因工程建設造成房屋損壞的,建設單位應當承擔治理修複、賠償等民事責任。

第二十二條房屋安全鑒定機構應當與委托人簽訂房屋安全鑒定協議,並在協議約定的時間內出具鑒定文書。沒有約定或者約定不明確的,應當在接受委托之日起二十個工作日內出具鑒定文書。

鑒定程序、方法和鑒定文書的製作,應當符合國家、行業標準和規範,客觀、真實反映房屋安全狀況。

房屋安全鑒定機構及其鑒定人員對其出具的鑒定文書負責。

第二十三條對房屋安全鑒定機構的鑒定結論有異議的,鑒定委托人或者利害關係人可以委托具有資質的第三方鑒定機構重新鑒定。

重新鑒定與原鑒定結論不一致的,可以在三十日內向市房屋安全鑒定主管部門申請複核。

第二十四條房屋安全鑒定機構應當在出具鑒定文書後及時向市房產行政主管部門報備。經鑒定為危險房屋的,同時要報縣區房屋安全主管部門,縣區房屋安全主管部門應當督促房屋安全使用責任人進行解危。

第四章房屋白蟻防治管理

第二十五條新建、改建、擴建的各類房屋和依法應當申領建築施工許可證的裝飾裝修工程,必須實施白蟻預防處理。

白蟻預防費是行政事業性收費,收費標準必須按照省財政、物價行政主管部門的規定執行,收取的白蟻預防費實行財政預算管理,不得隨意降低或減免白蟻防治費用。白蟻預防費除支付人工費、材料費、管理費外,應當從中提取20%的資金建立白蟻預防複治基金,用於包治期內的複查複治和新技術、新藥物、新工藝的推廣運用以及白蟻危害突發事件的處置。

第二十六條建設單位在辦理建築工程施工許可證時應與當地白蟻防治機構簽訂白蟻預防合同。

建設單位在進行商品房銷(預)售時,應當向購房人出具該項目經過房屋白蟻預防的證明文件,並在銷售場所公示。白蟻預防質量保證內容應當載入《住宅質量保證書》。

建設單位在辦理不動產登記手續時,應當向權屬登記機構出具按照本規定實施房屋白蟻預防的證明文件。

依法應當申領建築施工許可證的裝飾裝修工程,在辦理建築施工許可證時應當向建設行政主管部門出具白蟻防治的證明文件。

第二十七條白蟻防治應當由依法設立的白蟻防治單位負責實施。設立白蟻防治單位,應當具備國家規定的條件。白蟻防治單位防治白蟻應當使用國家規定的藥物,並按照規定的程序進行。在包治期限內發生蟻害的,應當無償予以滅治。

第二十八條房屋白蟻預防包治期限不得低於15年,包治期限自白蟻預防工程竣工驗收合格之日起計算。包治期內,白蟻預防合同約定施工範圍內發生白蟻危害的,應當無償予以滅治。鼓勵超過白蟻預防包治期的房屋再次進行白蟻預防處理,費用由受益人承擔。

原有房屋和超過白蟻預防包治期限的房屋發生白蟻危害的,房屋所有權人應當委托並配合白蟻防治機構進行白蟻檢查和滅治工作。房屋白蟻滅治包治期限由白蟻防治機構與委托人約定,但不得低於兩年。

列入國家、省、市文物保護的房屋,房屋管理單位應向房產行政主管部門申請,每兩年進行一次白蟻危害檢查。在進行維護修繕時,應當進行白蟻預防處理。

第二十九條白蟻防治單位應當按照規定的程序和技術規範進行白蟻防治,並建立白蟻防治檔案。房產行政主管部門應當加強對白蟻防治單位的防治質量、技術規範、藥物安全等方麵的監督管理,及時向社會發布蟻情蟻害預報。

涉及公共安全的房屋發現白蟻危害的,房屋安全使用責任人應當及時委托白蟻防治單位進行滅治。

房屋安全使用責任人應當配合白蟻防治機構進行白蟻危害檢查和滅治。

第五章房屋隱患排查治理和房屋安全監督管理

第三十條市房產行政主管部門負責全市房屋安全隱患排查的業務指導和監督管理工作。

縣區人民政府全麵負責其所屬行政區域內房屋安全隱患排查工作。

縣區住建部門應當會同街道辦事處、鄉(鎮)人民政府具體負責其所屬行政區域內房屋安全隱患排查工作,並建立健全危險房屋動態檔案。

文化、體育、教育、衛生、民政等部門應當定期檢查自身所涉及公共建築使用安全狀況。

第三十一條縣區人民政府負責其所屬行政區域內危險房屋排查治理的組織領導工作,製定房屋應急搶險預案,指揮和協調本行政區域內的房屋安全應急搶險工作。

街道辦事處、鄉(鎮)人民政府具體負責其所屬行政區域內危險房屋排險治理情況的日常巡查和檢查,並對危險房屋修繕加固和排險的結果進行檢查、記錄,定期將檢查情況報送當地縣區人民政府和市房產行政主管部門。

第三十二條房屋安全使用責任人(文化、體育、教育、衛生、民政等部門)應當根據鑒定報告處置建議,對危險房屋分別采取下列治理措施:

(一)觀察使用。適用於采取適當安全技術措施後,尚能短期使用,但需繼續觀察的房屋。

(二)處理使用。適用於采取適當技術措施後,可解除危險的房屋。

(三)停止使用。適用於已無維修價值,暫時不便拆除,又不危及相鄰建築和影響他人安全的房屋。

(四)整體拆除。適用於整幢危險且已無維修價值,需立即拆除的房屋。

毗連危險房屋的各所有人,應當依法共同履行危險房屋的治理義務。

第三十三條房屋安全使用責任人采取措施治理危險房屋時,符合住房公積金使用條件的,可按規定向住房公積金管理部門申請使用住房公積金,用於危房修繕加固和排險。

涉及房屋共有部分的維修和治理,已繳納住宅專項維修資金的,可按規定申請使用住宅專項維修資金,有提留房改資金的房改房,可按規定申請使用房改資金。

第三十四條房屋安全使用責任人拒絕或者怠於采取有效措施治理危險房屋,危及相鄰安全或者公共安全的,縣區人民政府應當組織住建部門、街道辦事處、鄉(鎮)人民政府采取必要的應急排險措施。房屋安全使用責任人應當承擔相應的責任。

第三十五條發現房屋出現險情,可能危及公共安全的,房屋安全使用責任人應當立即設置明顯的警示標誌,並及時向所在地的街道辦事處或鄉(鎮)人民政府、縣區住建部門報告。街道辦事處或鄉(鎮)人民政府應當根據需要設置警示區域,提醒過往的行人、相鄰人注意安全。縣區住建部門接到報告後應當立即趕赴現場,進行相應處置。

房屋出現重大險情的,房屋安全使用責任人應當及時報告房屋所在地的縣區人民政府,縣區人民政府應當組織有關部門排除險情。

在遭遇台風、洪水、地震等重大自然災害時,當地人民政府應當按照應急搶險預案統一領導和指揮房屋所有人、使用人或者房屋管理單位,及時做好排險解危工作。

第三十六條市、縣區人民政府應當加強對危險房屋防治的監督檢查,對已經鑒定為危險房屋的,要督促房屋安全使用責任人按照鑒定文書的要求及時進行整改解危。對一些確實難以由房屋安全使用責任人獨自進行解危的,房屋屬地政府應集合社會、所有人等各方力量,共同參與危險房屋整治工作。情況特殊的,政府可使用房屋安全應急救助專項資金進行救助。

第三十七條市、縣區人民政府組織編製或者修改城鄉規劃、土地利用總體規劃,應當統籌考慮成片危險房屋的治理改造並優先納入棚戶區改造計劃。

對房屋安全鑒定報告建議拆除的單棟危險房屋,已納入土地儲備範圍的,依法優先收儲;未納入土地儲備範圍的,原址重建符合規劃要求的,由房屋安全使用責任人依法申請拆除重建,不符合規劃要求的,由房屋所在地政府依法提前收儲。

第六章 法律責任

第三十八條房屋安全行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的,應當責令改正,可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)對法定職權範圍內的事項不依法受理、敷衍拖延的;

(二)不依法實施行政審批的;

(三)利用職權牟取部門或者個人利益的;

(四)法律、法規規定的其他違法行為。

第三十九條對房屋安全管理行政相對人不履行相關義務的,按照《城市危險房屋管理規定》(建設部令129號)等相關法律法規進行相應處罰。

第七章附則

第四十條本辦法自201XXX日起實施。



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